CAJAMARCA: DIAGNOSTICO

2. La Región
2.1. Aspectos generales
La región Cajamarca está ubicada en la zona nor andina del Perú, a 856 kilómetros
al nor este de Lima. Limita por el norte con el Ecuador, por el sur con La Libertad,
por el este con Amazonas y por el oeste con Piura y Amazonas. Su capital es la ciudad
de Cajamarca y tiene trece provincias: Cajamarca, Cajabamba, Celendín, Chota,
Contumazá, Cutervo, Hualgayoc, Jaén, San Ignacio, San Marcos, San Miguel,
San Pablo y Santa Cruz. Su superficie territorial es de 33 248 km2 y su población estimada
para el año 2003 fue de 1 515 827 habitantes.
Cajamarca es una Región con gran potencial de desarrollo económico y social en
general y turístico en particular, pero en este sentido se ha observado la existencia
de problemas significativos de orden estructural que constituyen serios obstáculos
par ese desarrollo, entre los que podemos mencionar los siguientes1:
􀁸 El desarrollo económico está basado en su mayor parte en actividades que implican
la explotación de recursos no renovables, la sobre explotación y depredación
de los recursos renovables, y la degradación y contaminación del medio ambiente.
􀁸 La existencia de bajos índices de calidad de vida que inducen a la población a
realizar actividades económicas dañinas para la conservación de los recursos naturales,
con el consiguiente círculo vicioso de acrecentar la pobreza y el deterioro
del medio ambiente, hasta el punto de afectar las condiciones necesarias para el
desarrollo económico y humano sostenible.
􀁸 Marcada heterogeneidad en los índices de actividad económica y desarrollo socio
económico al interior de la región, en particular entre las zonas urbanas y rurales
así como entre la población masculina y la femenina.
􀁸 La deficiente articulación de la región hacia el interior y con regiones vecinas a
pesar del potencial existente por su ubicación geográfica se traduce en una estructura
productiva poco diversificada, no integrada y orientada a satisfacer las
demandas externas, confiriéndole un rol de dependencia e imponiéndole a su
economía un carácter débil en la interrelación de sectores productivos, donde
destacan las actividades primarias y la escasez de actividades complementarias.
En este contexto, como hipótesis de trabajo, se podría afirmar que, desde el punto
de vista de los recursos naturales, arqueológicos y del mercado, el turismo es una
actividad económica con potencial y ventajas comparativas en la región, Esto ante la
evidencia de que las actividades económicas tradicionales, a pesar de contar aún
con potencial de crecimiento, no han podido sustentar el mejor desarrollo de la región.
1 Estos problemas han sido identificados por los consultores a lo largo del estudio en función al análisis de la información
proporcionada y obtenida de las fuentes consultadas, los talleres realizados y por la observación directa. Se
presentan en esta sección de manera introductoria y resumida como marco para el análisis que se hace a lo largo
del estudio, durante el cual se van desarrollando, fundamentando y precisando, indicando en cada caso la fuente utilizada.
En este sentido, a través del trabajo de campo efectuado para la elaboración del
presente Estudio, se ha podido comprobar que las poblaciones y autoridades de la
región Cajamarca y específicamente de las de las provincias de Cajamarca y San
Marcos se encuentran favorablemente dispuestas a considerar al turismo como una
actividad económica que les permita mejorar sostenidamente su calidad de vida sin
dañar su entorno. Para este fin es indispensable contar con una normatividad y un
accionar eficiente y coordinado de las autoridades y los agentes económicos y sociales,
así como brindar educación, asistencia, capacitación, orientación y financiamiento
para que la actividad se desarrolle apropiadamente.
Cabe reiterar también dentro de los alcances y limitaciones del presente Estudio la
necesidad de utilizar ocasionalmente información perteneciente al Censo Nacional
de 1993, por ser la única fuente oficial disponible de la zona de estudio. Sin embargo, esta información ha sido analizada y proyectada a la actualidad así como validada y contrastada directamente en el campo con la visita efectuada por el equipo de trabajo del proyecto y en los talleres efectuados con participación de la población.
A continuación se analizan los principales indicadores físicos, demográficos, económicos y sociales de la región Cajamarca.
2.1.1. Características físicas
La región pertenece a la sierra norte del territorio peruano. La mayor parte
del territorio se encuentra por debajo de los 3 600 msnm debido a que su localización
abarca el sector septentrional de los Andes peruanos que presentan
menores altitudes (Cordillera de Huancabamba y estribaciones orientales).
Sus cumbres más altas no sobrepasan los 4 500 msnm y sus valles inerandinos
se encuentran enmarcados por laderas pronunciadas y redondeadas.
La definición de los grandes conjuntos está dada por la diferencia de vegetación
que se asienta a lo largo y ancho de la cordillera occidental de los Andes
la cual atraviesa de norte a sur la región de Cajamarca (Lámina 3).
La cuenca Huancabamba-Chamaya y la cordillera occidental de los andes en
su recorrido longitudinal del territorio, determinan la definición de dos grandes
áreas geográficas asentadas en el norte y sur de la Región Cajamarca,
con implicancias geográficas, económicas y sociales determinantes. Estas
zonas presentan también climas diferentes, la del norte constituida por un
ecosistema semitropical (San Ignacio, Jaén, parte de Cutervo y Chota), y la
del Sur, determinada por un ecosistema que podríamos llamar Quechua, dentro
del cual, no obstante, encontramos “islas” de otros ecosistemas (Jalcas,
Jalcas fuertes o Punas o Páramos) en los pisos más elevados de la cordillera2
(Lámina 4).
Esta diferenciación determina naturalmente, una mayor articulación y facilitación
para relaciones socioeconómicas de ambas áreas con las regiones de
su entorno. Asimismo es coincidente con la antigua delimitación política, en
la que la parte norte, la región de Jaén de Bracamoros estaba bajo la jurisdicción
de la audiencia de Quito desde que está fuera creada en 1563, y la
parte sur, el corregimiento de Cajamarca, que siempre perteneció al virreinato
del Perú y al crearse las intendencias fue partido con la de Trujillo.
Geográficamente se sitúa entre las paralelas 4º30’ y 3º30’ de latitud Sur y los
meridianos 77º47’ y 79º20’ de longitud Oeste.


2 Gran Enciclopedia del Perú. Lexus Editores. España, 1998.
características3:
INFORME NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA, PUBLICADO EL 2001 POR
EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM)
“Zona Ambiental Crítica”: Deforestación, sobrepastoreo, sequías, ocupación y explotación inadecuada
de su territorio.
AMENAZA AL MEDIO AMBIENTE:
􀁸 Por actividades domésticas, industriales y mineras
􀁸 Deterioro del potencial de recursos naturales que posee Cajamarca: agua, suelo y biodiversidad
y la salud de la población.
USO DE LOS RECURSOS:
􀁸 Manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas.
􀁸 Carencia de Infraestructura para el tratamiento del agua.
2.1.2. Población y aspectos sociales
a. Dinámica poblacional
De acuerdo a cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI) la población estimada de la región Cajamarca para el año 2003
fue de 1 515 827 habitantes, con una tasa de crecimiento de 1,2% promedio anual. Esto ubica Cajamarca como la tercera región con mayor
población a nivel nacional, con el 5,7% del total nacional, después de
Lima y Piura (Cuadro Nº 2).

3 Esta información es la más reciente que se dispone con ese nivel de detalle y análisis. Sin embargo, ha sido validada y contrastada directamente en el campo con la visita a la zona efectuada por el equipo de trabajo del proyecto así como por los talleres efectuados con participación de la población.
La tasa de crecimiento de la población ha venido disminuyendo a través
de los años siguiendo la tendencia del resto del país. También se observa
el carácter mayoritariamente rural de la población, con el 72%, frente
al 28,0% de población urbana.
b. Densidad poblacional
La densidad poblacional de la región Cajamarca presenta características
similares a las existentes en las principales regiones de la sierra del país,
de acuerdo al Cuadro Nº 3.
Se observa una alta densidad poblacional en la provincia de Cajamarca,
representando el 19% de la población total de la región, con tendencia
creciente, tanto en número total como en la proporción urbana/rural.
El fenómeno se agrava al apreciar la alta concentración poblacional en
la ciudad capital de la región: el 10% de la población de la región se
concentra en el distrito de Cajamarca. La tasa de migración neta de la
región Cajamarca para el período 1981-1993 es negativa.
Esta distribución y dinámica poblacional se atribuye al fenómeno de la
migración desde las zonas rurales a las urbanas, y hacia las ciudades
costeras, causado por los mejores servicios de salud y educación y las
mayores oportunidades de empleo (en actividades como la minería), y se manifiesta en un acelerado proceso de urbanización y aparición de
asentamientos humanos marginales en las ciudades, con el consiguiente
deterioro de la calidad de vida (Cuadro Nº 4).

c. Estructura Poblacional:
La población de la región se encuentra mayoritariamente en el rango de
edades entre los 15 y 64 años, lo que en términos económicos representa
una elevada oferta de mano de obra que debe ser absorbida por el
mercado de empleo (Cuadro Nº 5).
2.1.3. Aspectos económicos
a. Producto Bruto Interno (PBI)
Para el año 2001 el PBI regional representaba aproximadamente el
3,0% del PBI nacional y su estructura porcentual a nivel de principales
actividades económicas se aprecia en el Cuadro Nº 6.
Se puede observar claramente el enorme incremento en la participación
relativa que ha tenido la minería, llegando a desplazar a la agricultura
como principal actividad económica de la región.
b. Población Económicamente Activa (PEA)
La PEA de la región Cajamarca para el año 1993 se estimó en 355 372
personas, siendo su composición tal como se muestra en el Cuadro Nº
7:

Adicionalmente a lo mostrado, su composición por actividad económica
refleja la gran importancia que tienen para la economía de la región las
actividades agrícolas, agropecuarias y mineras, que se constituyen en
las principales fuentes de empleo.
La PEA de la región se encuentra mayoritariamente en el rango de edades
entre los 15 y 44 años, lo que en términos económicos representa
una elevada oferta de mano de obra que debe ser absorbida por el mercado
de empleo, de ahí la necesidad de crecimiento económico sostenido
y del desarrollo de nuevas actividades económicas alternativas a las
tradicionales.
c. Actividades económicas principales
La dinámica económica regional está principalmente en relación a sus
ventajas comparativas. Las principales actividades económicas que sustentan
el desarrollo de la región y que serán analizadas a continuación
son: agrícola, pecuaria, forestal, minera, turismo, comercio y servicios.
AGRICULTURA:
La agricultura es la actividad más intensiva en mano de obra en la región.
Los cultivos principales en la región son la papa y el arroz, según
se ve en el Cuadro Nº 9.
La región cuenta con 1 703 921,1 hectáreas de tierras entre superficie
agrícola y no agrícola.

En cuanto a los recursos hídricos, los ríos de Cajamarca forman parte
de los sistemas hídricos de las cuencas del Pacífico y del Atlántico, existiendo
una alta dependencia de factores climáticos (lluvias, heladas) por
lo que se observa que sólo el 7,2% del total se encuentra bajo riego.

En síntesis, los problemas más importantes de la actividad agrícola en la
región son los siguientes4:
􀁸 Predominio del minifundio y saneamiento físico-legal inconcluso.
􀁸 Disminución de la fertilidad de los suelos; erosión de los suelos que
tienen pendientes fuertes por tala y quema.
􀁸 Invasión de áreas protegidas.
􀁸 Predominio de cultivos con baja rentabilidad, sin valor agregado
(agroindustria).
􀁸 Baja productividad
􀁸 Alta variabilidad de los precios de los productos
􀁸 Inadecuado sistema de comercialización, con exceso de intermediarios.
􀁸 Escasez de financiamiento.
􀁸 Alta dependencia de factores climáticos (lluvias), sobre todo por la
escasez de los recursos hídricos (falta de irrigaciones y riego tecnificado).
􀁸 Falta de regulación de los recursos hídricos.
􀁸 Falta de investigación científica, innovación tecnológica y asistencia
técnica.
􀁸 Existencia de plagas y enfermedades. Contaminación por residuos
sólidos, líquidos y agroquímicos.
Cabe señalar en relación con la actividad turística que la agricultura es
percibida por la población -de acuerdo a los talleres efectuados- como
una actividad altamente favorable para el el turismo. En especial los pobladores
señalan que la agricultura (incluyendo las actividades agropecuaria
y la forestal) desarrolladas responsablemente no sólo permiten la
conservación del medio ambiente, sino que son complementarias con la
turística, en especial con el rubro de turismo ecológico y vivencial, tal
como se expondrá y desarrollará más adelante en el estudio.
ACTIVIDAD PECUARIA:
La actividad pecuaria en la región es muy importante. Para el año 2000
se contaba con una población de 1 226 141 vacunos, 13,43% menor a la
del año anterior. Sin embargo, la población de ganado lechero y la producción
de leche (con un rendimiento diario de 5,6 litros por cabeza) han
venido creciendo sostenidamente en los últimos años (Cuadro Nº 11).
En la producción de pastos con fines ganaderos resaltan el Rye Grass y
la alfalfa, destacando nítidamente las provincias de Cajamarca, Jaén,
San Ignacio y San Marcos (Cuadro Nº 12).

En cuanto a la actividad forestal, existen 790,000 hectáreas con aptitud
forestal en la región, constituyendo actividades importantes la producción de madrea rolliza, madera aserrada y el acopio artesanal de semilla
de Tara, con un importante crecimiento en los últimos años.
ACTIVIDAD MINERA:
La actividad minera es la más importante de la región, dinamizando significativamente
la economía y generando ingresos vía canon. Involucra
aproximadamente 700 000 hectáreas de denuncios mineros metálicos y
no metálicos, lo que ha permitido el desarrollo de importantes proyectos
de exploración y explotación. Así, la región se ha convertido en la principal
contribuyente al PBI minero nacional. Las reservas y la producción
mineras, se muestran en los Cuadros Nº 13 y Nº 14.
En nuestra opinión y con respecto a su relación con la actividad turística,
no obstante lo indicado en el párrafo anterior, la minería no es tan bien
considerada por la población como beneficiosa, por ser percibida, de
acuerdo a los talleres efectuados a lo largo del estudio, como una actividad
altamente contaminante y depredadora, que atenta contra el medio
ambiente y el desarrollo sostenible por tratarse de la explotación de un
recurso agotable.

En el Anexo I queda establecido que Cajamarca es la región que, en
conjunto, recibirá el mayor monto de canon minero a nivel nacional en el
año 2005 con S/. 286 millones, seguido por Ancash con S/. 66 millones y
Tacna con S/. 54 millones. Puno, Moquegua y Arequipa recibirán S/. 43,
S/. 35 y S/. 24 millones respectivamente. La región de La Libertad recibirá
casi S/. 20 millones, Lima y Pasco recibirán aproximadamente S/. 8
millones cada uno mientras que Junín recibirá alrededor de S/. 4 millones.
En cuanto a las transferencias totales de canon y sobrecanon, Cajamarca
ocupa también el primer lugar con S/. 289 millones a ser transferidos
durante el 2005, seguido por Cuzco y Loreto con S/. 150 millones cada
uno y Piura con S/. 100 millones, estos últimos influenciados por el canon
gasífero para el caso de Cuzco y el petrolero para el de Piura y Loreto.
Los principales beneficiarios del canon minero 2005 en Cajamarca figuran
en el Cuadro Nº 15.
Las transferencias de canon minero en Cajamarca según criterio geopolítico
para el año 2005 figuran en el Cuadro Nº 16, observándose que el
canon minero es significativamente importante para la provincia de Cajamarca,
mas no para la de San Marcos.

ACTIVIDAD TURÍSTICA:
El Turismo considerado como actividad económica independiente (expresada
en el Producto Bruto Interno Turístico, PBIT) representa el 3,3%
del Producto Bruto Interno (PBI) nacional. La estructura del PBIT por tipo
de actividad se muestra en el Cuadro Nº 17.
Siendo la región Cajamarca por su ubicación estratégica parte importante
del Circuito Turístico Norte, llama la atención la tendencia estacionaria
a decreciente que se observa a través de los últimos años en el flujo de
turistas en contraposición a la tendencia nacional, lo que evidencia un
potencial turístico altamente desaprovechado, situación agravada por el
impacto negativo sobre el desarrollo de la región. A manera de explicación
se podría exponer las siguientes causas5:
􀁸 Escasa oferta de servicios e infraestructura turística.
􀁸 Infraestructura regional en mal estado: electricidad, agua, desagüe,
comunicaciones y vías de acceso en mal estado.
􀁸 Problemas sociales.
􀁸 Falta de seguridad y protección al turista.
􀁸 Alto costo del traslado y permanencia.
􀁸 Falta de planes y políticas de promoción turística.

El PBI turístico incluye el valor agregado de las actividades turísticas
(95,1%), impuestos a los productos turísticos no deducibles (4,7%) y los
impuestos sobre los bienes importados para consumo de los turistas
(0,2%).
Dentro de las actividades turísticas, las relacionadas directamente con el
turismo (denominadas “características”), contribuyen con el 85,7% del
PBI turístico. Las actividades complementarias (conexas y no específicas)
contribuyen con el 9,4%.
Dentro de las actividades características, el transporte en sus diversas
manifestaciones aporta el 27,0% al PBI Turístico, seguido de la alimentación
(18,6%) y el alojamiento (16,6%).
Interpretando estas estadísticas en referencia al potencial beneficio de
que la actividad turística puede tener en la zona de estudio, podemos
señalar que por cada plaza hotelera se puede generar 0,7 empleos directos
y 2,5 empleos indirectos.
OTRAS ACTIVIDADES6:
􀁸 La actividad artesanal, directamente relacionada con la actividad turística,
representa un aporte muy importante a la economía de la región.
􀁸 La actividad comercial es manejada a pequeña escala con restricciones
de capital y principalmente bajo esquemas familiares.
􀁸 La actividad piscícola tanto en centros piscícolas estatales como en
piscigranjas privadas se viene desarrollando progresivamente.
􀁸 La actividad industrial es aún insuficiente, contándose con potencial
para el desarrollo de la agroindustria, transformación de productos
lácteos, procesamiento y conservación de carnes, elaboración de
productos de panadería, destilación de bebidas alcohólicas, fabricación
de muebles y carpintería de madera, entre otras. Para desarrollar
ese potencial es necesario superar los problemas de baja capacitación
del personal, bajo nivel tecnológico, baja productividad y falta
de financiamiento.
􀁸 La actividad financiera no permite satisfacer las necesidades de financiamiento
de las actividades económicas de la región.
2.1.4 Indicadores de Desarrollo
El análisis de las variables demográficas y económicas se puede sintetizar
en índices de desarrollo que reflejan objetivamente y en relación con otras
zonas del país los niveles de calidad de vida de las poblaciones. Para el caso
de la región Cajamarca, se expondrán índices que señalan la situación de
pobreza y baja calidad de vida de la región, que puede resumirse en los siguientes
puntos:
a. Sistema vial, servicios de transporte y de telecomunicaciones deficientes,
lo que se traduce en su difícil accesibilidad, a pesar de su ubicación geográfica
estratégica en el centro geográfico de las regiones Lambayeque,
Amazonas, San Martín y La Libertad y las posibilidades de articulación a
los ejes longitudinales y transversales.
c. Servicios de educación (bajo nivel educativo y cultural) y salud deficientes.
Para el año 2000 la tasa global de analfabetismo era del 22,2%, con
notoria desigualdad entre la población rural y urbana, la masculina y la
femenina. El 9,2% de los niños entre los 6 y 11 años no asistía a la escuela
y el déficit promedio de atención llegaba al 30%.
La desnutrición severa en niños menores de 5 años alcanzaba para el
año 2000 el 44%, la desnutrición aguda el 1,4% La prevalencia de anemia
en mujeres era de 35,5% y en niños menores de 5 años de 52,7%.
Las infecciones respiratorias y diarréicas agudas se constituyeron en las
principales causas de morbilidad, en especial entre la población infantil.
Las tasas de fecundidad, mortalidad materna y mortalidad infantil también
mostraban niveles críticos.
d. Servicios de recolección y disposición final de residuos sólidos deficientes;
alta contaminación en áreas ambientales críticas y alta vulnerabilidad
ante fenómenos climáticos. La región está considerada como “zona ambiental
crítica”.
e. Elevados índices de pobreza. Según la Encuesta Nacional de Hogares
sobre condiciones de vida y pobreza (ENAHO) realizada por el INEI al IV
trimestre del 2001, el 73,6% de los hogares de la región Cajamarca tenía
alguna necesidad básica insatisfecha (NBI), considerando factores como
vivienda físicamente inadecuada, vivienda hacinada, vivienda sin servicio
higiénico, niños que no asisten a la escuela y alta dependencia económica.
De acuerdo al Informe sobre desarrollo humano para el año 2000 efectuado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD
y que se obtiene combinando características en las variables de ingreso,
logro educativo y la calidad y duración de la vida, la región Cajamarca tenía
un Índice de Desarrollo Humano de 0,494, considerado como bajo y
ocupando el puesto 21º a nivel nacional7 (Cuadro Nº 22).
7 Este índice cuanto más se acerca a la unidad (1,000) representa mayor desarrollo. En el Perú se consideran los siguientes rangos en el nivel de desarrollo humano: Alto (0,643-0,745); medio alto (0,569-0,642); medio (0,531- 0,568); medio bajo (0,473-0,530) y bajo (0,367-0,472).
No debe dejar de mencionarse tampoco que los índices de pobreza se agravan
en las zonas rurales de la provincia y entre la población femenina. Al
observar los cuadros que muestran los niveles de desnutrición y analfabetismo
se ratifica lo anteriormente expuesto en el sentido de que, si bien se
han producido mejoras en los índices de calidad de vida y desarrollo
humano, todavía se encuentran lejos de ser los óptimos, por lo que es necesario
enfatizar en políticas de desarrollo con actividades económicas
que permitan el desarrollo estable y sostenible a través el tiempo -tales
como el turismo- y en políticas sociales de atención a los sectores que
muestran los peores índices de desarrollo.
f. En el aspecto institucional, aún no se ha consolidado la presencia y operatividad
de instituciones funcionales necesarios, para sustentar el desarrollo
regional. Al interior de los concejos provinciales y distritales falta una
mejor implementación y capacitación de sus integrantes en lo que se refiere
a gestión municipal.
Se observa mayor presencia de instituciones privadas y organizaciones
territoriales y sociales de base que abarcan diferentes sectores, todavía
en un proceso de integración activa en los gobiernos locales. Las poblaciones
se encuentran debidamente organizadas, existiendo múltiples organizaciones
sociales (vaso de leche, clubes de madres), culturales y de
productores (gremios), y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) lo
que constituye una iniciativa para afrontar los problemas económicos y
sociales y permite coordinar más fluidamente programas y proyectos tales
como los considerados en este Estudio.
Al respecto, en talleres realizados con la población con el objetivo de sondear
la actitud que tienen con relación a la actividad turística, sus expectativas
respecto a ella y sus deseos respecto a un desarrollo de la actividad en
la región se ha obtenido información y resultados muy favorables.